2010-2020年中國VOCs治理行業頂層規劃與政策梳理-摩登4平臺


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2010-2020年中國VOCs治理行業頂層規劃與政策梳理

來源:摩登4平臺 發布時間:2020/9/28 10:01:06
《意見》強調:解決區域大氣污染問題,必須盡早采取區域聯防聯控措施;聯防聯控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等。自此,揮發性有機物_成為_層面大氣污染治理的重點污染物,相關治理標準的制定和治理工作的推動開始加速。
2010-2020年中國VOCs治理行業頂層規劃與政策梳理
一、推進大氣污染聯防聯控,VOCs首ci成關注重點

本世紀初,隨著呼吸道疾病發病率的上升,以及城市灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染的日益嚴重,民眾對于PM2.5等大氣污染問題的關注度日益提高。

為解決導致霧霾產生的更深層次的大氣問題,減少對群眾健康的影響,國務院辦公廳于2010年5月轉發了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》(國辦發〔2010〕33 號)。《意見》強調:解決區域大氣污染問題,必須盡早采取區域聯防聯控措施;聯防聯控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等。自此,揮發性有機物首ci成為國jia層面大氣污染治理的重點污染物,相關治理標準的制定和治理工作的推動開始加速。

二、《大氣十條》推動重點地區和行業的VOCs治理

2013年9月,國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)中進一步明確了石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業需要進行VOCs控制。同期,環保部等六部委共同發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,要求到2017年底對有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業的559家企業開展VOCs綜合治理。

圖表 1:“大氣十條”規定的各區域可吸入顆粒物濃度下降指標完成情況


資料來源:韋伯咨詢整理

2014年7月,環境保護部等六部委共同發布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》,對北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點地區2014~2017年VOCs控制的進度進行了規定。

2014年12月,環境保護部發布《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》,石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展,成為VOCs工業排放行業治理第1槍。《方案》提出:到2017年,全國石化行業基本完成VOCs綜合整治工作,建成VOCs監測監控體系,VOCs排放總量較2014年削減30%以上

三、VOCs排污費征收試點工作展開

2015年6月,隨著排污標準的不斷完善,VOCs排污費征收也被提上日程。財政部、國jia發展改革委、環境保護部聯合制定并印發了《揮發性有機物排污收費試點辦法》。VOCs排污收費試點行業包括石油化工和包裝印刷兩個大類,原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業和包裝裝潢印刷等7個小類。

圖表 2:VOCs排污費征收試點省份分布
資料來源:韋伯咨詢整理
四、《大氣污染防治法》首ci將VOCs納入監管范圍

2015年8月,新修訂的《大氣污染防治法》首ci將揮發性有機物(VOCs)納入監管范圍,明確規定生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品,其揮發性有機物含量應當符合質量標準或要求。

五、“十三五”規劃明確重點地區行業VOCs治理目標

2016年3月,在“十三五”規劃綱要所有25項指標中,資源環境指標全為約束性指標,占所有指標的40%。

2016年12月,國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》。要求控制重點地區重點行業揮發性有機物排放,全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物控制,其中包括鋼鐵行業、建材行業、石化行業、有色金屬行業等,全國排放總量下降10%以上。

2017年1月,國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》,提出實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業VOCs治理工程,到2020年石化企業基本完成VOCs治理,全國VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

圖表 3:“十二五”和“十三五”時期SO2、NOx減排目標對比
資料來源:韋伯咨詢整理

2017年9月,原環保部、發改委等6部委發布《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》要求:到2020年,建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系,重點推進石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治,并明確至2020年,重點地區、重點行業VOCs污染排放總量下降10%以上。

圖表 4:國jiaVOCs治理重點規劃與政策內容
資料來源:韋伯咨詢整理

六、VOCs防治重點技術及設備發展規劃

1、揮發性有機物(VOCs)污染防治先進技術

2016年12月,環境保護部發布2016年《國jia先進污染防治技術目錄(VOCs防治領域)》。推廣旋轉式蓄熱燃燒凈化技術,應用于石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業中高濃度VOCs廢氣凈化。

2017年10月,工信部印發《工業和信息化部關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》,重點研發PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除等趨勢性、前瞻性技術裝備。推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發性有機物(VOCs)廢氣的凈化處置技術及裝備。

2017年12月,原環保部發布《機動車污染防治技術政策》,提出將逐步加嚴新生產機動車一氧化碳(CO)、總碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放限值。對于新生產機動車,由環境保護部統一制定國jia排放標準,并鼓勵地方提前實施更嚴格的新生產機動車國jia排放標準及油品質量標準,鼓勵研發排放控制技術及裝置,包括SCR、DPF等技術及關鍵零部件。

2018年8月,生態環境部發布《非道路移動機械污染防治技術政策》,鼓勵非道路移動機械生產企業通過機內凈化技術降低原機排放水平,裝用壓燃式發動機的非道路移動機械安裝壁流式顆粒物捕集器(DPF)、選擇性催化還原裝置(SCR)等,提前達到國jia下一階段的非道路移動機械排放標準。加強在用非道路移動機械的排放檢測和維修。加快包括SCR、DPF在內的各類先進污染控制技術的自主研發和國產化。

2019年1月,生態環境部、發改委、財政部等發布《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》,鼓勵自主研發傳統內燃機gao效節能減排技術,提升發動機熱效率,優化尾氣處理工藝;鼓勵自主研發柴油車(機)高壓共軌燃油噴射系統、gao效增壓中冷系統、廢氣再循環系統、選擇性催化還原系統、柴油顆粒物捕集器等技術。

2、揮發性有機物(VOCs)治理產品及材料

2017年1月,發改委、商務部發布《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄(2016版)》將“熱電陶瓷材料、壓電陶瓷材料、鐵電陶瓷材料、介電陶瓷材料、超導電陶瓷材料、高導熱陶瓷材料、磁阻陶瓷材料、自旋電子陶瓷材料、低溫燒結復相陶瓷、高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料”等陶瓷材料列為重點產品。

2018年9月,工信部發布《重點新材料首批次應用示范指導目錄(2018年版)》,對高性能蜂窩陶瓷載體的目數、壁厚、熱膨脹系數、耐熱沖擊性等性能,對過濾器材料的孔隙率和顆粒捕捉效率等性能提出明確的要求。

2020年印發的《2020 年揮發性有機物治理攻堅方案》指出:要大力推進低(無)VOCs含量原輔材料替代,將全面使用符合國jia要求的低VOCs含量原輔材料的企業納入正面清單和政府綠色采購清單。

七、重點地區VOCs監測及治理全面推進

2016年地方環境保護主管部門開展監督性監測的涉廢氣排放企業中,共有293家企業監測了廢氣中VOCs的排放情況。北京市、天津市、山西省等26個省(區、市)對廢氣企業VOCs有組織排放情況開展監測。已有天津、山東、山西等省(區、市)開展VOCs污染源安裝在線監測設備試點。

2017年2月,原環保部、發改委、財政部、國jia能源局及六省(市)發布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,要求“2+26”城市區域內鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值。全面推進多行業VOCs治理。

2017年12月,原環保部發布《2018年重點地區環境空氣揮發性有機物監測方案》,對于VOCs監測的城市、監測項目、時間頻次及操作規程等做了詳細規定。監測城市包括北京、天津、上海等共計78個城市;監測項目包括光化學反應活性較強或可能影響人類健康的VOCs,包括烷烴、烯烴、芳香烴、含氧揮發性有機物(OVOCs)、鹵代烴等。

八、“藍天保衛戰”部署VOCs專項整治方案

2018年7月,國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》指出:生態環境的重點防控因子是PM2.5;重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。在機動車污染方面,優化運輸結構,按照“車、油、路”三大要素三個領域齊發力來解決機動車污染問題;抓緊治理柴油貨車污染,加快老舊車船淘汰。全面供應國六標準汽柴油,實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。繼續大力推進VOCs和氮氧化物排放治理,尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案。

圖表 5:“藍天保衛戰”與“大氣十條”主要指標對比
資料來源:韋伯咨詢整理

九、重點行業VOCs綜合治理方案不斷落實

1、《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》

2016年7月,工信部、財政部發布《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》,要求“加快推進落實綠色制造工程實施指南,推進促進重點行業揮發性有機物削減”。提出“到2018年,工業行業VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。并針對不同行業特點,提出原料替代,工藝技術改造,回收和末端治理等各種減排方式”。

2、《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》

2019年7月,生態環境部印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》提出:到2020年,建立健全VOCs污染防治管理體系,重點區域、重點行業VOCs治理取得明顯成效,完成“十三五”規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務,協同控制溫室氣體排放,推動環境空氣質量持續改善。

《方案》明確了石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、工業園區和產業集群等六大重點行業VOCs治理任務,并對京津冀及周邊、長三角和汾渭平原三大重點區域提出了更為嚴格的治理要求。《方案》要求完善標準體系,加快含VOCs產品質量標準和涉VOCs行業排放標準制修訂工作,并鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。同時,要求開展重點行業專項執法行動,重點對VOCs無組織排放等情況進行檢查,對推進不力、工作滯后、治理不到位的,要強化監督問責。
 
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